工業(yè)大數(shù)據發(fā)展指導意見

（征求意見稿）

工業(yè)大數(shù)據是制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略資源，正在對制造業(yè)生產方式、運行模式、生態(tài)體系產生重大而深遠的影響。目前，我國工業(yè)大數(shù)據發(fā)展和應用具備一定基礎，但也存在數(shù)據價值開發(fā)不足、技術實力亟需增強、企業(yè)積極性有待提高等問題。為深入貫徹國家大數(shù)據、數(shù)字經濟、工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與制造業(yè)深度融合，促進工業(yè)經濟向數(shù)據驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉變，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，推動工業(yè)大數(shù)據匯聚共享、深化工業(yè)大數(shù)據融合應用、提升大數(shù)據技術產業(yè)支撐能力、增強工業(yè)大數(shù)據安全保障，打造資源富集、應用繁榮、產業(yè)進步、治理有序的工業(yè)大數(shù)據生態(tài)體系，推動大數(shù)據與制造業(yè)全面深度融合，賦能工業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

集聚共享。堅持以企業(yè)為主體，多方協(xié)同推動工業(yè)大數(shù)據采集匯聚和流通共享，構建數(shù)據管理能力強、數(shù)據匯聚質量高、流通共享充分的工業(yè)大數(shù)據資源體系，為擴大和深挖數(shù)據價值打好堅實基礎。

融合牽引。堅持以需求為導向，推動大數(shù)據在企業(yè)的研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務全流程的融合應用，加快培育數(shù)據驅動的工業(yè)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，為兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展提供新路徑。

創(chuàng)新驅動。堅持推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈雙向融合，以推動關鍵共性技術創(chuàng)新為突破口，打造健全的大數(shù)據軟硬件產品體系，培育完整的產業(yè)生態(tài)，引領大數(shù)據產業(yè)發(fā)展壯大。

安全有序。堅持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，完善多方參與、權責明確的安全防護體系，強化統(tǒng)籌管理與協(xié)調監(jiān)督，全面提升工業(yè)大數(shù)據的安全性、可靠性，促進工業(yè)大數(shù)據合理有序開發(fā)利用。

（三）發(fā)展目標

到2025年，工業(yè)大數(shù)據資源體系、融合體系、產業(yè)體系和治理體系基本建成，形成從數(shù)據集聚共享、數(shù)據技術產品、數(shù)據融合應用到數(shù)據治理的閉環(huán)發(fā)展格局，工業(yè)大數(shù)據價值潛力大幅激發(fā)，成為支持工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵要素和創(chuàng)新引擎。

——數(shù)據資源高效匯聚。工業(yè)數(shù)據實現(xiàn)大范圍、深層次的集成匯聚與互通共享，科學、完備、可行的數(shù)據共享流通機制基本建立，工業(yè)大數(shù)據管理體系在全國各地區(qū)及重點行業(yè)全面推廣，建成國家工業(yè)互聯(lián)網大數(shù)據中心、制造強國產業(yè)基礎大數(shù)據平臺等國家級基礎工業(yè)數(shù)據資源平臺。

——融合應用繁榮發(fā)展。工業(yè)大數(shù)據在全流程、全生命周期廣泛應用，算法庫、知識庫、模型庫、參數(shù)庫、專家?guī)斓裙I(yè)大數(shù)據分析工具庫基本建成，工業(yè)互聯(lián)網平臺的數(shù)據應用支撐體系逐步成熟，為廣大中小企業(yè)提供便捷、優(yōu)質、低成本的數(shù)據服務，培育3-5個達到國際先進水平的工業(yè)大數(shù)據解決方案供應商，數(shù)據驅動的新模式新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。

——技術產業(yè)實力增強。大數(shù)據采集、存儲、管理、分析與應用等技術處于國際領先地位，形成一批技術先進、可滿足重大應用需求的大數(shù)據軟硬件產品，數(shù)據服務類企業(yè)繁榮發(fā)展，產業(yè)支撐基礎堅實，創(chuàng)建一批推動工業(yè)大數(shù)據集聚發(fā)展的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

——治理體系保障有力。工業(yè)大數(shù)據標準體系持續(xù)完善，工業(yè)大數(shù)據安全保障體系基本建成，工業(yè)大數(shù)據安全技術達到國際先進水平，工業(yè)大數(shù)據分類分級管理體系全面建成和加速推廣。

二、構建工業(yè)大數(shù)據資源體系，培育生產要素

（一）加強工業(yè)大數(shù)據資源采集匯聚

推動工業(yè)大數(shù)據全面采集。依托現(xiàn)有政策渠道，支持企業(yè)加快部署傳感器、射頻識別、數(shù)控機床、機器人、網關等數(shù)字化工具和設備，提升設備數(shù)據、產品標識數(shù)據、工廠環(huán)境數(shù)據等生產現(xiàn)場數(shù)據采集能力。支持企業(yè)基于工業(yè)互聯(lián)網，采集工廠外設備/產品工作狀態(tài)、通信狀態(tài)等數(shù)據，實現(xiàn)設備遠程監(jiān)測維護。支持企業(yè)打通管理信息系統(tǒng)和生產控制系統(tǒng)間的數(shù)據壁壘，實現(xiàn)傳感、控制、管理、運營等多源數(shù)據一體化集成，構建全流程數(shù)據鏈。

推動工業(yè)大數(shù)據傳輸交互。推動5G、NB-IoT等技術在工業(yè)場景中的應用，推進IPv6規(guī)模部署，改造升級工業(yè)企業(yè)內外網絡。研制推廣各層級統(tǒng)一的數(shù)據交換架構，制定關鍵設備數(shù)據接口標準，推動不同廠家異構設備的數(shù)據采集和互通互操作。構建工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，建立各級節(jié)點之間數(shù)據采集、共享機制，推動落實不同領域標識數(shù)據集成應用。

推動工業(yè)大數(shù)據高質量匯聚。引導工業(yè)企業(yè)開展數(shù)據資源編目工作，加強數(shù)據清洗和預處理，提升數(shù)據準確性、完整性、一致性，實現(xiàn)數(shù)據資源的可見、可管、可用。支持企業(yè)建設工業(yè)大數(shù)據集成平臺和大數(shù)據中心，實現(xiàn)多源異構數(shù)據的融合和存儲。鼓勵企業(yè)建立數(shù)據質量管理機制，制定規(guī)范的數(shù)據質量評估監(jiān)督、響應問責和流程改善方案，積極應用先進質量管理工具，形成數(shù)據質量管理閉環(huán)。

（二）推動工業(yè)大數(shù)據資源共享流通

推動工業(yè)大數(shù)據合作共享。支持各地優(yōu)勢產業(yè)上下游企業(yè)與第三方機構加強合作，圍繞數(shù)據合作共享形成戰(zhàn)略伙伴關系，共建共用安全可信任的工業(yè)數(shù)據空間，探索建立簡單易行、用戶友好的合作共享機制，鼓勵通過免費共享與付費購買相結合等多種方式，實現(xiàn)數(shù)據的互訪互操作。

激發(fā)工業(yè)大數(shù)據市場活力。指導建設國家工業(yè)互聯(lián)網大數(shù)據中心，鼓勵企業(yè)、研究機構等主體積極參與區(qū)塊鏈、安全多方計算等數(shù)據流通關鍵技術攻關和測試驗證，降低工業(yè)大數(shù)據流通的風險。研究開發(fā)工業(yè)大數(shù)據資產價值評估模型，建立完善評估工作機制，推動形成數(shù)據資產目錄和資產地圖。研究制定公平、開放、透明的數(shù)據交易流通制度，明確數(shù)據權屬及問責機制，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，開展數(shù)據資產交易流通試點示范和普及推廣。

（三）提升工業(yè)大數(shù)據資源管理能力

推動建立工業(yè)大數(shù)據管理能力評估體系?；凇稊?shù)據管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018，簡稱DCMM）等國家標準，結合工業(yè)領域大數(shù)據管理的特點和需求，系統(tǒng)構建工業(yè)大數(shù)據管理能力評估體系。鼓勵大數(shù)據產業(yè)主管部門、地方政府在貫標實施、人員培訓、效果評估等方面加強政策引導和資金支持，構建政企協(xié)同、上下聯(lián)動的工業(yè)大數(shù)據管理能力評估工作機制。

加快推進工業(yè)大數(shù)據管理能力普及與應用。推動建設國家工業(yè)大數(shù)據管理能力評估平臺，完善市場化服務體系，依托第三方評估機構，線上評估和線下輔導相結合，全面推進工業(yè)大數(shù)據管理能力評估。分行業(yè)、分區(qū)域樹立一批試點示范，快速普及工業(yè)大數(shù)據管理的先進知識和經驗。鼓勵企業(yè)周期性開展工業(yè)數(shù)據管理能力自評估、自診斷、自對標，以評促建持續(xù)改進數(shù)據管理能力。

三、壯大工業(yè)大數(shù)據融合體系，深挖應用潛力

（一）推動工業(yè)大數(shù)據全面深度應用

深化數(shù)據驅動的全流程應用。構建集云端資源庫、先進數(shù)字化工具、虛擬仿真環(huán)境等于一體的協(xié)同研發(fā)體系，實現(xiàn)基于用戶數(shù)據分析的產品創(chuàng)新和協(xié)作研發(fā)。打通人、機、料、法、環(huán)等全過程數(shù)據鏈，提升基于大數(shù)據分析的生產線智能控制、生產現(xiàn)場優(yōu)化等能力，加速企業(yè)生產制造向自決策、自適應轉變。推動產品研發(fā)、工業(yè)設計、生產制造、經營管理等系統(tǒng)數(shù)據的貫通共享，實現(xiàn)研產供銷、經營管理與生產控制、業(yè)務與財務全流程綜合集成，提升企業(yè)經營管理數(shù)據應用水平。

培育數(shù)據驅動的制造新模式。支持企業(yè)利用大數(shù)據技術開展用戶精準畫像，促進用戶數(shù)據與制造全流程數(shù)據的貫通集成，實現(xiàn)面向用戶需求的柔性化、定制化生產。引導企業(yè)開放數(shù)據資源和工具，擴大跨產業(yè)鏈、跨平臺數(shù)據流通和協(xié)作范圍，發(fā)展協(xié)同設計、網絡化制造、敏捷供應鏈、共享制造等新模式，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同。推動企業(yè)制造數(shù)據開放、協(xié)同與共享，強化大數(shù)據復用創(chuàng)新，大力發(fā)展服務型制造，拓展產品全生命周期服務、制造能力交易、遠程運維、融資租賃等新型服務。

（二）強化工業(yè)大數(shù)據應用供給能力

提升工業(yè)互聯(lián)網平臺的數(shù)據應用支撐作用。引導工業(yè)互聯(lián)網平臺強化數(shù)據能力，面向中小企業(yè)開放服務資源，推動中小企業(yè)逐步將業(yè)務系統(tǒng)向平臺遷移和部署，提升中小企業(yè)數(shù)據應用能力。持推進分布式處理架構、時序數(shù)據庫等工具在平臺的部署和應用，構建并豐富工業(yè)互聯(lián)網平臺算法庫，提升工業(yè)互聯(lián)網平臺數(shù)據質量、數(shù)據管理和分析處理能力。加快推動工業(yè)知識、技術、經驗等軟件化，不斷集成和優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網平臺微服務組件，快速培育發(fā)展一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)APP，為工業(yè)大數(shù)據應用提供高效引擎。

培育工業(yè)大數(shù)據解決方案供應商。面向能源化工、航空航天、建筑鋼鐵、家電、紡織服裝、食品追溯等新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的重點產業(yè)和領域，發(fā)揮政策導向作用，支持培育一批市場份額大、服務能力強、專業(yè)化和集成化水平高的工業(yè)大數(shù)據解決方案供應商。構建完善工業(yè)大數(shù)據解決方案服務商評價體系，支持專業(yè)機構開展工業(yè)大數(shù)據解決方案質量診斷與測試評估，定期發(fā)布大數(shù)據技術解決方案供應商名錄和關鍵產品清單。

四、做強大數(shù)據產業(yè)體系，激發(fā)工業(yè)創(chuàng)新活力

（一）提升工業(yè)大數(shù)據技術能力

突破工業(yè)大數(shù)據關鍵共性技術。全面梳理工業(yè)大數(shù)據關鍵共性技術短板，形成攻關清單，研究制定工業(yè)大數(shù)據技術發(fā)展路線圖，明確關鍵共性技術的發(fā)展方向、目標和路徑。依托國家重點研發(fā)計劃大數(shù)據重點專項等科技計劃，加快工業(yè)多樣性數(shù)據采集技術、多模態(tài)數(shù)據管理技術、強關聯(lián)數(shù)據集成技術、數(shù)據建模分析技術及數(shù)據安全技術等關鍵共性技術的研發(fā)和測試驗證工作，推動邊緣計算、人工智能等前沿技術的部署和融合。

構建工業(yè)大數(shù)據技術創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)、高校、科研院所、產業(yè)聯(lián)盟合作，聯(lián)合創(chuàng)建一批工業(yè)大數(shù)據創(chuàng)新中心和重點行業(yè)大數(shù)據應用中心，圍繞重大共性需求和重點行業(yè)需要開展協(xié)同創(chuàng)新，推動工業(yè)大數(shù)據科研資源共享、共創(chuàng)和技術成果轉化。依托大數(shù)據技術開源社區(qū)，面向工業(yè)應用場景和工業(yè)大數(shù)據技術創(chuàng)新需求，培育更多開源項目。

（二）增強大數(shù)據產業(yè)支撐能力

打造健全的大數(shù)據產品體系。圍繞工業(yè)大數(shù)據采集、整理、分析、應用等環(huán)節(jié)，推動工業(yè)大數(shù)據存儲與管理工具、分析與挖掘工具、數(shù)據可視化工具等軟件產品開發(fā)，支持傳感器、服務器、存儲設備、網關設備等工業(yè)級硬件產品發(fā)展，形成健全的大數(shù)據基礎性、通用性軟硬件產品體系。

全面提升數(shù)據服務水平。大力支持可靠可信的工業(yè)云服務發(fā)展，構建低成本、高彈性的工業(yè)大數(shù)據存儲和處理基礎設施。聚焦提升工業(yè)大數(shù)據共享集聚水平，培育一批專業(yè)化收集、匯總、交易工業(yè)大數(shù)據的第三方數(shù)據資源提供商。聚焦生產流程優(yōu)化、設備預測性維護、質量分析、智能排產、精準營銷、信息安全等應用場景，開發(fā)特定領域的工業(yè)大數(shù)據分析軟件，培育一批優(yōu)秀的數(shù)據應用提供商。聚焦工業(yè)大數(shù)據標準制定、測試評估、咨詢研究等領域，培育一批專業(yè)化服務機構。

五、完善工業(yè)大數(shù)據治理體系，強化發(fā)展保障

（一）加快完善工業(yè)大數(shù)據治理規(guī)則

完善工業(yè)大數(shù)據法規(guī)標準。加強工業(yè)數(shù)據確權、數(shù)據流通、數(shù)據安全等相關法律法規(guī)立項和研究，加快完善工業(yè)大數(shù)據規(guī)范化發(fā)展的法制環(huán)境。組織開展工業(yè)大數(shù)據分類分級、全生命周期處理、數(shù)據管理等標準的研制工作，促進國家標準、行業(yè)標準和團體標準等各類標準之間的銜接配套。選擇重點行業(yè)、領域、地區(qū)開展標準試驗驗證和試點示范，激勵企業(yè)融入統(tǒng)一標準體系。

推動工業(yè)大數(shù)據分類分級管理。完善工業(yè)大數(shù)據分類分級頂層規(guī)劃，制定《工業(yè)數(shù)據分類分級指南》，實現(xiàn)數(shù)據的差異化管理。鼓勵行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、研究機構廣泛參與，推動構建以企業(yè)為主體的工業(yè)數(shù)據分類分級管理體系，為工業(yè)數(shù)據的流動、共享和使用奠定基礎。

（二）加強工業(yè)大數(shù)據安全風險防范

構建工業(yè)大數(shù)據安全保障體系。明確安全主體責任和防護要求，構建形成覆蓋工業(yè)大數(shù)據全產業(yè)鏈的安全管理體系。加強工業(yè)大數(shù)據態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等保障能力建設。指導企業(yè)加大安全投入，建立企業(yè)自身大數(shù)據安全風險防控體系，確保涉及企業(yè)商業(yè)秘密、公共利益、國家安全等重要敏感數(shù)據的安全。

加強工業(yè)大數(shù)據安全技術產品的研發(fā)和產業(yè)化。圍繞工業(yè)大數(shù)據全生命周期的安全保護要求，加快數(shù)據安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據脫敏等安全技術攻關，提升防篡改、防竊取、防泄漏能力。鼓勵工業(yè)企業(yè)、平臺廠商等參與工業(yè)大數(shù)據安全產品的工程化應用，促進數(shù)據安全產品迭代優(yōu)化。加快培育工業(yè)大數(shù)據安全骨干企業(yè)，支持企業(yè)開展數(shù)據安全服務，營造良好的工業(yè)大數(shù)據安全產業(yè)生態(tài)。

六、保障措施

（一）加強完善組織領導。設置工業(yè)大數(shù)據管理辦公室，牽頭對接協(xié)調各方資源，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)大數(shù)據相關重大工作。各省工業(yè)行業(yè)管理部門應設立工業(yè)大數(shù)據推進工作領導小組，切實加強與上級部門的對接溝通，推動工業(yè)大數(shù)據管理貫標、融合應用和安全發(fā)展，系統(tǒng)推進任務落實。廣泛吸納行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、產業(yè)聯(lián)盟等多方專家代表，成立“工業(yè)大數(shù)據專家咨詢委員會”，開展工業(yè)大數(shù)據重大戰(zhàn)略發(fā)展問題研究，實施政策評估咨詢，加強工業(yè)大數(shù)據創(chuàng)新應用宣貫推廣。

（二）健全統(tǒng)籌推進機制。加強頂層設計，明確任務分工，嚴格制定推進路線圖和時間表，研究出臺可執(zhí)行、可分解、可考評的工作實施方案。加強政策創(chuàng)新，結合各地工業(yè)大數(shù)據發(fā)展實際，發(fā)揮重點工程和最佳實踐的試點示范作用，激勵創(chuàng)新應用的落地實施。加強貫標引導，夯實工業(yè)大數(shù)據管理和應用的評估體系，健全發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)測和評估機制，引導工業(yè)大數(shù)據評估診斷、應用對標和動態(tài)調整工作取得實效。

（三）強化財稅金融支持。持續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引導性作用，推動政策性銀行加大精準信貸扶持。加強市場化融資力度，支持符合條件的工業(yè)大數(shù)據企業(yè)開展股權融資，引導社會風險投資向工業(yè)大數(shù)據初創(chuàng)企業(yè)傾斜。加強金融產品創(chuàng)新，延展產業(yè)鏈金融服務范圍，探索開發(fā)工業(yè)大數(shù)據相關保險產品、信貸產品和服務。

（四）培育融合人才隊伍。構建融合型人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校與工業(yè)企業(yè)、信息技術企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)聯(lián)合辦學，培育更多融合型人才和跨界人才。完善人才評價和激勵機制，引導培育既具備大數(shù)據技術、思維和能力，又熟悉工業(yè)發(fā)展模式流程的工業(yè)大數(shù)據優(yōu)秀人才。持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能，支持企業(yè)與工會、協(xié)會等廣泛聯(lián)系，加強對工業(yè)行業(yè)人才再培訓，提升員工數(shù)字素養(yǎng)和工業(yè)大數(shù)據技能。

（五）促進國際交流合作。打造國際合作示范項目，重點圍繞“一帶一路”國際合作，推進工業(yè)大數(shù)據技術、標準、園區(qū)、人才培養(yǎng)等領域合作的試點示范，培育支持若干個具有示范性、引領性和標志性的合作項目。加強國際協(xié)調溝通，與相關國際組織、產業(yè)聯(lián)盟和科研機構開展戰(zhàn)略合作，推廣相關技術、產品、標準和服務，深化國際互利共贏。